Mercosul perante a pandemia: entre a divergência ideológica e a crise de governança regional.

Abstract

A pandemia do Covid-19 chegou em um contexto de estagnação do Mercosul. Pelas divergências ideológicas entre os governos, não houve a capacidade de articular coerentemente uma resposta regional à pandemia. Em seus 30 anos, o Mercosul tem passado por tais contextos em variadas oportunidades, mas no último ano as condições para gerar consensos tem se enfraquecido como nunca. Tal situação é compartilhada por outras experiências regionais, o que tem levado a considerar à governança regional sul-americana em estado de crise. O artigo propõe analisar as respostas à crise sanitária dadas pelo Mercosul como instância para a construção de governança regional. Tem como hipótese que a divergência ideológica gerou uma sub exploração perante a pandemia das capacidades institucionais prévias do Mercosul. Propomos analisar o conteúdo das medidas tomadas pelo Mercosul seja no Conselho do Mercado Comum (CMC), quanto no subgrupo de trabalho do Grupo Mercado Comum (GMC) número 11 sobre Saúde (SGT nº11-Saúde), nas Reuniões Ministeriais de Saúde (RMS) e na Comissão de Desenvolvimento Sustentável, Ordenamento Territorial, Habitação, Saúde e Meio Ambiente (CDS.OT.H.S.MA) do Parlasul; com o intuito de identificar as medidas conjuntas tomadas para gestionar a pandemia. O artigo avalia as decisões tomadas conjuntamente nas instâncias do Mercosul no período 2020-2021 e traça a maior parte das dificuldades encontradas em tais negociações. Finalmente, são esboçadas as conclusões da análise empírica que apontam a corroborar a hipótese de que a divergência ideológica intergovernamental contribuiu para aumentar a estagnação do Mercosul perante a emergência sanitária no contexto prévio de crise da governança regional sul-americana a partir de uma subutilização das capacidades institucionais do bloco. As instâncias institucionais analisadas não foram suficientemente exploradas para o melhor tratamento coletivo da crise gerada pela pandemia.