O Itamaraty é historicamente caracterizado como uma das mais insuladas burocracias do Estado Brasileiro, no entanto, o processo de democratização das políticas e a liberalização econômica, ocorridas no Brasil incitaram a descompressão das demandas da sociedade sobre o sistema político e a consequente politização do processo de formação da política externa brasileira. Nesse sentido pela análise de dados oficiais buscamos compreender se a sociedade civil é um ator capaz de participar do processo de formulação da política externa brasileira no governo Lula. Utilizaremos da comparação histórica para demonstrar o aumento da participação desse setor social na produção da política. Trabalharemos com a hipótese que a incorporação da participação da sociedade civil se ocorreu tanto pela motivação de parcelas da sociedade civil em questionar a centralidade decisória do Itamaraty, quanto pela abertura da burocracia decisória pelo governo brasileiro, principalmente no governo Lula, o que permitiu a sociedade civil se tornar um ator capaz de atuar na produção de políticas relacionadas ao Mercosul.
